Existen numerosos incentivos financieros (subvenciones a fondo perdido, préstamos blandos o combinaciones de ambas) y fiscales para actividades desarrolladas en determinados sectores considerados prioritarios por su potencial de crecimiento y su impacto en el conjunto de la economía nacional. Las Comunidades Autónomas otorgan incentivos similares para la mayoría de estos sectores.

Entre estas ayudas destacan aquéllas para el fomento de proyectos de innovación, mejora tecnológica, investigación y desarrollo, que han sido, en los últimos años, uno de los objetivos prioritarios de las Administraciones Públicas españolas.

En este contexto, el Gobierno aprobó el VI Plan Nacional de I+D+i para el período 2008-2011 (en línea con el VII Programa Marco de la Unión Europea para I+D+i 2007-2013), con el que se prevé duplicar la financiación respecto del período anterior y mejorar la gestión de las ayudas (Plan Nacional de I+D+i). Las subvenciones enmarcadas en este Plan podrán cofinanciarse con Fondos Estructurales de la Unión Europea.

Los objetivos básicos del Plan Nacional de I+D+i (2008-2011), que se han configurado en línea con los previstos en la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología (ENCYT), son, entre otros: (i) situar a España en la vanguardia del conocimiento; (ii) promover un tejido empresarial altamente competitivo; (iii) conseguir un entorno favorable a la inversión en I+D+i; etc.

De manera resumida, cabe señalar que el Plan Nacional de I+D+i para el período 2008-2011 presenta una estructura basada en cuatro áreas directamente relacionadas con los objetivos generales del Plan, y ligadas a programas instrumentales que persiguen objetivos concretos y específicos: (i) Generación de conocimientos y capacidades científicas y tecnológicas; (ii) Fomento de la cooperación en I+D; (iii) Desarrollo e innovación tecnológica sectorial y (iv) Acciones estratégicas.

Adicionalmente, para dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional de I+D+i (2008-2011), y en función de las cuatro áreas identificadas, se prevén un conjunto de instrumentos agrupados en seis Líneas Instrumentales de Actuación (LIA): (i) Recursos humanos (RRHH), (ii) Proyectos de I+D+i, (iii) Fortalecimiento institucional, (iv) Infraestructuras, (v) Utilización del conocimiento y (vi) Articulación e internacionalización del sistema.

Dichas Líneas se desarrollan a través de 13 Programas Nacionales (i.e. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental, Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada, etc.) que, superando el modelo temático de planes anteriores, representan las grandes actuaciones instrumentales de este Plan Nacional.

En concreto, el Plan I+D+i contempla cinco Acciones Estratégicas que corresponden a sectores o tecnologías de carácter horizontal: (i) Acción estratégica de Salud; (ii) Acción estratégica de Biotecnología; (iii) Acción estratégica de Energía y Cambio Climático; (iv) Acción estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información; (v) Acción estratégica de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales. Con estas Acciones Estratégicas se pretende dar cobertura a las más decididas apuestas del Gobierno en materia de I+D+I, con un concepto integral en el que se pongan en valor las investigaciones realizadas, así como su transformación en procesos, productos y servicios para la sociedad.

En lo que respecta a las características específicas de cada una de las LIAs, durante el año 2008 se publicaron la mayor parte de las Órdenes reguladoras de las Líneas Instrumentales de Actuación, quedando únicamente pendiente, en la actualidad, la correspondiente a Fortalecimiento Institucional

Así, por ejemplo, en el BOE de 11 de julio de 2009, se publicó la ORDEN CIN/1862/2009, de 7 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas públicas a la ciencia y tecnología en la Línea Instrumental de Actuación de Infraestructuras Científico-Tecnológicas, en el marco del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica, 2008-2011.

Esta Orden de Bases regula la concesión de ayudas en los siguientes subprogramas: (i) Subprograma de diseño, viabilidad, acceso y mejora de Instalaciones Científica y Tecnológicas Singulares; (ii) Subprograma de actuaciones científicas y tecnológicas en parques científicos y tecnológicos; (iii) Subprograma de creación y consolidación de centros tecnológicos; (iv) Subprograma para adquisición de infraestructura científico-técnica en los centros de I+D+i agroalimentaria dependientes del Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria; y (v) Subprograma proyectos de infraestructura científico-tecnológica cofinanciadas con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, debiendo ajustarse sus respectivas convocatorias al contenido previsto en la citada Orden.

Sin perjuicio de lo anterior, las principales notas del régimen general de las ayudas que pueden otorgarse en el ámbito de esta Línea Instrumental pueden sintetizarse como sigue:

TIPO DE AYUDAS
Subvenciones, préstamos y anticipos reembolsables.

QUIÉNES PUEDEN SOLICITAR LAS AYUDAS

Empresas (incluyendo las Pymes) Centros tecnológicos y centros de apoyo a la innovación tecnológica. Centros privados de investigación y desarrollo universitarios. Centros públicos de I+D+i. Centros privados de investigación y desarrollo sin ánimo de lucro. Otras entidades privadas sin ánimo de lucro. Las agrupaciones de personas físicas o jurídicas, tanto públicas como privadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad económica o patrimonio separado que, aún careciendo de personalidad jurídica, puedan llevar a cabo los proyectos, actividades o comportamientos o que se encuentren en la situación que motiva la concesión de la subvención.

TIPOS DE PROYECTOS Y ACTUACIONES OBJETO DE AYUDA

Actuaciones relacionadas con la mejora de las Instalaciones Científicas y Técnicas Singulares (ICTS) Actuaciones para potenciar el acceso a las ICTS. Elaboración de estudios de viabilidad. Acciones complementarias (Organización de congresos, seminarios o conferencias: creación y mantenimiento de redes temáticas de ámbito nacional de infraestructuras de carácter científico-técnico; acciones de política científico-tecnológica cuyo objetivo sea atender las iniciativas estratégicas de especial interés). Proyectos de implantación o mejora de infraestructuras utilizables en actuaciones científicas y tecnológicas. Proyectos de adquisición de equipamiento de infraestructuras científicas y tecnológicas. Proyectos dirigidos a la creación de centros, para aquellas entidades que en el momento de la solicitud no desarrollan ningún tipo de actividad. Proyectos de consolidación para centros ya existentes. La adquisición e instalación de nuevo equipamiento científico, técnico o tecnológico, así como la mejora de prestaciones del equipamiento ya existente. Creación y mejora de redes telemáticas.

MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN
Proyectos o actuación individual. Proyecto o actuación coordinado. Proyecto o actuación en cooperación.

Por otro lado, con el objetivo de reforzar la inversión de las empresas en materia de I+D, el Gobierno aprobó el Programa INGENIO 2010, destinado a incrementar la inversión pública y privada en I+D+i, mediante la puesta en marcha de diferentes líneas estratégicas (CONSOLIDER, AVANZA y CENIT), que contienen un amplio catálogo de medidas para fomentar la excelencia investigadora, la realización de grandes proyectos integrados de investigación industrial de carácter estratégico, así como la conversión con la Unión Europea en relación con los indicadores de la Sociedad de la Información (www.ingenio2010.es).

A comienzos del 2009 el Gobierno aprobó el Plan AVANZA2 (integrado en el Plan-E, Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo aprobado por el Gobierno con el objetivo de hacer frente a la actual coyuntura de crisis económica internacional), que viene a sustituir al Plan AVANZA y que tiene como objetivos, entre otros, (i) afianzar los hitos alcanzados en el ámbito del Plan Avanza, (ii) contribuir a la recuperación económica mediante el fomento del uso intensivo y generalizado de las TIC, (iii) el fomento de la demanda y la consolidación de una industria TIC propia especializada en sectores estratégicos y volcada en las PYMES.

En particular, el plan AVANZA2 se divide en los cinco ejes de actuación siguientes:

• Desarrollo del sector TIC (con especial incidencia en la PYME): este eje tiene como objetivo apoyar a empresas que desarrollen nuevos productos, procesos, aplicaciones, contenidos y servicios TIC. Su prioridad es promover la participación industrial española en la construcción de la Internet del Futuro y el desarrollo de contenidos digitales.
• Servicios públicos digitales: el objetivo de este eje es mejorar la calidad de los servicios prestados por las Administraciones Públicas en Red, con énfasis especial en el apoyo a las Entidades locales y el desarrollo de las funcionalidades del DNI electrónico, iniciativa pionera a nivel internacional. Asimismo, esta línea apoyará la creación de nuevas plataformas y contenidos en el ámbito educativo y sanitario.
• Capacitación TIC: el objetivo de este eje de actuación es seguir incorporando a la Sociedad de la Información tanto a ciudadanos como a empresas, con una prioridad reforzada en las pymes y sus trabajadores y en los colectivos ciudadanos menos integrados (personas con discapacidad y mayores).
• Infraestructura: el objetivo fundamental de esta línea es impulsar el desarrollo y la implantación de la Sociedad de la Información en entornos locales, mejorando la prestación de los servicios públicos electrónicos al ciudadano y las empresas mediante el uso de las TIC.
• Confianza y seguridad con un presupuesto de 11 millones de euros en 2009, el objetivo es reforzar la confianza en las TIC entre ciudadanos y empresas, mediante políticas públicas de seguridad de la información y fomentar la accesibilidad de los servicios TIC.

Actualmente, el Plan AVANZA2 se encuentra en una segunda fase de desarrollo, como consecuencia de la aprobación, mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, de 16 de julio de 2010, de la Estrategia 2011-2015 dispuesta para el Plan. Esta Estrategia centra sus esfuerzos en la consecución de diez objetivos principales: (i) promover procesos innovadores TIC en las Administraciones Públicas; (ii) extender las TIC en la sanidad y el bienestar social; (iii) potenciar la aplicación de las TIC al sistema educativo y formativo; (iv) mejorar la capacidad y la extensión de las redes de telecomunicaciones; (v) extender la cultura de la seguridad entre la ciudadanía y las empresas; (vi) incrementar el uso avanzado de servicios digitales por la ciudadanía; (vii) extender el uso de soluciones TIC de negocio en la empresa; (viii) desarrollar las capacidades tecnológicas del sector TIC; (ix) fortalecer el sector de contenidos digitales garantizando la mejor protección de la propiedad intelectual en el actual contexto tecnológico y dentro del marco jurídico español y europeo; y (x) desarrollar las TIC ecológicas.

En el marco del Plan AVANZA2, se establecen varias medidas de financiación mediante la modalidad concreta de préstamo. Estas medidas de financiación se instrumentan a través de convenios de colaboración con entidades de crédito a través del ICO, con el fin de conseguir que se concedan créditos preferenciales para la adquisición de equipamiento y conexión a Banda Ancha de cara a impulsar el uso de las TIC en el entorno familiar y empresarial.

Adicionalmente, debe destacarse la labor que viene desempeñando el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) a la hora de promover la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas tanto a través de la concesión de créditos en condiciones privilegiadas en sus diferentes líneas de financiación como prestando asesoramiento y soporte técnico a las empresas que desean presentar proyectos en el marco de Programas de I+D+i cooperativa comunitaria tales como EUREKA.

Los más destacados, y en los que España participa activamente, son los Proyectos “paraguas” (EUREKATOURISM, EUREKABUILD, EULASNET II, FACTORY, EUROENVIRON, EUROAGRI, LOGCHAIN, ENIWEP, INNOFISK y ECONTEC), y los Proyectos “Clusters” (CELTIC, EURIPIDES, ITEA2 y MEDEA +).

Finalmente, y de forma complementaria a la ENCYT, el Consejo de Ministros ha aprobado, con fecha de 2 de julio de 2010, la Estrategia Estatal de Innovación (e2i), con el fin de impulsar el desarrollo tecnológico y la innovación como ejes fundamentales en los que apoyar un cambio de modelo productivo en España.

En este sentido, y para alcanzar una situación de convergencia con los países líderes en innovación, la Estrategia Estatal de Innovación contempla realizar un conjunto de actuaciones desarrolladas en torno a cinco ejes, que involucran a todos los Ministerios y que están abiertos a la cooperación con otras Administraciones y con los diferentes agentes sociales y económicos:

• a) Creación de un entorno de financiación proclive a la innovación, mediante la mejora de las herramientas de financiación pública, o la promoción de instrumentos incentivadores de la participación del sector privado, como la financiación bancaria, el capital riesgo o los mercados secundarios de bolsa. Concretamente, destaca el acuerdo suscrito recientemente por el Ministerio de Ciencia e Innovación y el Instituto de Crédito Oficial mediante el que se comprometen 1.150 millones de euros del Fondo de Economía Sostenible para el desarrollo de tres Programas de financiación de proyectos innovadores: (i) “Programa Innocredit”, para apoyar la financiación bancaria de proyectos de innovación a partir de la línea de prestamos de mediación del ICO; (ii) “Programa Inventa”, para la cofinanciación, por parte del Ministerio y el ICO, de grandes centros de competencia industrial; (iii) “Programa Invierte”, para apoyar el capital riesgo de primeros pasos en relación con “proyectos singulares estratégicos”, entendidos los mismos como aquellos proyectos caracterizados por tener una gran envergadura y alto contenido tecnológico.
  
• b) Fomento de la innovación desde la demanda pública. En la actualidad, han sido identificadas todo un conjunto de compras públicas, dependientes de la Administración estatal y local, a través del Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local, en las que el componente innovador es preeminente. Dichas ofertas, pues, representan auténticas oportunidades de negocio para empresas innovadoras en ámbitos como la economía verde o la economía de la salud, sectores llamados a jugar un papel muy relevante en el nuevo modelo productivo de negocio que trata de alcanzarse con la Estrategia Estatal de Innovación.
• c) Intensificación de la proyección internacional, mejorando su competitividad global, reforzando las actividades de promoción exterior de la tecnología y la innovación española en Japón, Corea, China, India, Estados Unidos, Marruecos, Chile, Brasil, México y Sudáfrica.
• d) Fortalecimiento de la cooperación Territorial, a partir de las actuaciones orientadas a buscar el consenso entre Administraciones para lograr una difusión de la innovación en todo el territorio y a todo el tejido productivo, con especial énfasis en las PYMEs. En este marco, y en los últimos meses, el Ministerio ha firmado convenios con varias Comunidades Autónomas por valor de 250 millones de euros.
• e) Capital Humano: Finalmente, la Estrategia Estatal de Innovación trata, mediante este último eje, de aunar esfuerzos orientados a lograr una mayor incorporación de talento innovador a las empresas españolas.

Para contribuir a la consecución de los objetivos de la Estrategia Estatal de Innovación, ha sido aprobado el “Plan Innovacción”, mediante el cual el Ministerio tiene previsto generar más de 93.000 empleos cualificados y 3.900 nuevas empresas innovadoras o empresas que empiecen a innovar. Asimismo, pretende obtener cerca de 700 millones de euros de la Unión Europea a través de programas como el 7º Programa Marco, o los Fondos FEDER de la Unión Europea, dentro del Programa Operativo Fondo Tecnológico, entre otros. Respecto a la inversión privada movilizada en I+D+i, el Ministerio pretende alcanzar los 5.000 millones de euros.

El Plan Innovacción se estructura en siete convocatorias competitivas, articuladas de forma simplificada, con el fin de adecuarlas a las necesidades del mercado. Así, destacan las siguientes: (i) “Innplanta”, de apoyo a las entidades instaladas en parques científico-tecnológicos; (ii) “Innoeuropa”, dirigido los centros tecnológicos adscritos al el Séptimo Programa Marco de I+D de la UE; (iii) “Inncide”, para la valorización de los conocimientos y resultados de la investigación realizada en universidades y otros centros de investigación, mediante el fortalecimiento y consolidación de las unidades que promueven y facilitan los procesos de cooperación y transferencia de conocimientos y el apoyo en el desarrollo de iniciativas encaminadas al desarrollo de sus actividades; (iv) “Innfluye”, para la creación y consolidación de grupos público-privados estables que impulsen la mejora de la capacidad tecnológica y la competitividad creciente del sector productivo nacional realizando actividades de intercambio de conocimientos, de planificación y de difusión; (v) “Innpacto”, dirigida a proyectos de cooperación publico-privada entre organismos de investigación y empresas para la realización de proyectos de I+D+i orientados hacia productos explotables basados en la demanda; (vi) “Innocampus”, para el fomento de la excelencia académica; e (vii) “Inncorpora”, orientada a la incorporación laboral de tecnólogos cualificados.

Para ampliar información, acceda a la versión larga de nuestra Guía de Negocios online:

Ayudas e incentivos a la inversión en España

 

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Última actualización: 29|09|2011